Рекламное агентство Хабеас Корпус, Журнал Продвижение Продовольствия
E-mails: info@habeas-russia.ru, o.frizorger@habeas-russia.ru,
copy@habeas-russia.ru, s.frizorger@habeas-russia.ru,
infospb@habeas-russia.ru
Телефоны для связи: +7 (812) 498 97 42,
+7 (903) 097 99 96
Рекламные площади:
• ж/д вокзалы
• пригородные электрички
Рекламные площади:
российские
аэропорты
B2В конференции:
• организация и проведение
• продвижение продукта
Издательство журнала:
«Продвижение продовольствия.
Prod&Prod»

Продуктовый дозор

В фокусеВ фокусе

Как в России следят за качеством импортируемого продовольствия

контроль: Введение ограничительных мер на поставки продукции из-за рубежа повлекло за собой пересмотр партнерских отношений, разрыв старых связей и поиски новых. Существенно изменилась и «пропускная» система для ввозимого товара. Кто теперь стоит на страже здоровья россиян и как изменят ассортимент новые требования «границы»?

Анна ПРИВАЛОВА
С введением 6 августа текущего года «аккуратных», как их назвали в соцсетях, ответных санкций на импорт целого ряда продуктов питания из США, Евросоюза, Канады, Австралии и Японии вопрос о контроле качества ввозимого в Россию продовольствия встает особенно остро. Обеспечение тщательной проверки всех товарных категорий отрасли требует особого внимания со стороны как правительства, таможенной и антимонопольной служб, Россельхознадзора, всего Таможенного союза, так и непосредственно ритейлеров, которые предоставляют продукты конечному потребителю.
Из таблицы 1 видно, что государства, которым отныне запрещен доступ на территорию нашей страны, поставляли в Россию внушительную, за редким исключением, долю от всего объема ввозимого из-за рубежа продовольствия. 
 
ЧТО ЖДЕТ ПОТРЕБИТЕЛЯ
Какие продукты попадут на стол россиян этой осенью? На целый год введены ограничения на ставшие привычными европейские продукты. Ни американского мяса, ни элитных французских сыров, ни польских яблок пока в продуктовой корзине не будет точно. Но, как заверяют власти, дефицита продовольствия ожидать не стоит. Уже выстроилась очередь из стран Латинской Америки и Азии, предлагающих свою рыбу, молоко, овощи и фрукты большими партиями. 
Основная ставка, впрочем, делается на отечественное производство. Конечно, по оценкам экспертов, сразу весь импорт заместить не удастся, но эмбарго может стать серьезным толчком к развитию для сельскохозяйственных отраслей и к повышению качества выпускаемой продукции до соответствия мировым стандартам.
По словам министра сельского хозяйства Николая Федорова, прозвучавшим в интервью каналу «Россия 1», покупателям беспокоиться не о чем – уже определен список стран-поставщиков:
• овощи и фрукты – из Азербайджана, Турции, Таджикистана, Армении, Киргизии, Узбекистана, Марокко, Ирана, Сербии и Египта;
• мясо и курица – из Бразилии и Аргентины;
• морепродукты и рыба – из Чили, Эквадора, Перу;
• молочная продукция и сыры – из Белоруссии, Казахстана.
Прежде чем сформируется новый рынок потребления и будут заключены долгосрочные договоры на поставки продовольствия с новыми подрядчиками, всем ведомствам, отвечающим за контроль качества продукции, предстоит серьезная работа. Так как стандарты многих азиатских государств бывают ниже российских, на экспертизу ввозимых товаров необходимо время, порядка 2–3 месяцев. 
По мнению Николая Федорова, чтобы грамотно перенастроить поставки в соответствии с высокими стандартами, принятыми в РФ, требуется круглосуточное регулирование со стороны всех служб внешнего и внутреннего контроля, так как аппетиты потенциальных поставщиков растут и, кроме несоответствия качеству, может возникнуть проблема неоправданно завышенных цен на продовольствие.
 
СМЕНА СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ 
Качество ввозимых в страну продуктов до организации Таможенного союза контролировалось сразу на нескольких уровнях. Россельхознадзор обеспечивал законодательную базу и инициацию проверки и экспертизу отдельных видов продовольственных товаров в рамках фитосанитарного и ветеринарного надзора. Таможенная служба занималась регулированием непосредственно ввозимой продукции, отслеживая ее соответствие стандартам путем проверки документации и наличия сертификатов по ГОСТ Р. Антимонопольное ведомство осуществляло внутренний контроль и соблюдение закона о защите прав потребителей.
Продукты, ввозимые в Россию, подлежали обязательной сертификации. Благодаря данной мере обеспечивалась безопасность импорта для конечного потребителя. Перечень продовольственных товаров, разрешенных для продажи в РФ, определялся Госстандартом и таможенным комитетом. Но с 2013 года в систему были внесены существенные коррективы в соответствии с договоренностями Таможенного союза и регламентами ВТО.
Но все сертификаты, выданные до вступления в силу регламентов Таможенного союза (до 2015 года), сохраняют свою юридическую силу, кроме тех, которые попали под продовольственные санкции.
Законодательством предусмотрена возможность завоза образцов продукции для проведения экспертизы с целью дальнейшей проверки. Скоропортящиеся категории, такие как молоко и мясо, попадают под таможенный контроль в первоочередном порядке: проверяется не только документация, но и условия хранения товара, влажность, температура и т. п. На таможне проходят сертификационные испытания, а также подтверждение соответствия прилагаемых производителем документов, свидетельствующих о добротности товара.
До февраля 2015 года, помимо документов системы ГОСТ Р, юридическую силу имеют и иностранные сертификаты, подтвержденные Госстандартом, в случае наличия двустороннего соглашения о признании результатов сертификации между странами-партнерами. Лаборатории, проводящие исследования качества за рубежом, должны быть аккредитованы в России, чтобы получить действующее на ее территории свидетельство качества. Ввозимые продукты обязательно должны быть отмечены определенным зарегистрированным товарным знаком.
Основным документом для поставляемого в РФ продовольствия теперь, с началом действия единых правил Таможенного союза, является технический регламент о безопасности пищевой продукции. Именно он регулирует безопасность всех видов продовольствия, от этапов производства до транспортировки, условий хранения и реализации. Техрегламент работает по системе HACCP (от англ. «анализ рисков в критических точках контроля»). Производители должны сами регистрировать свои товары, иначе они не смогут попасть на потребительский рынок. С введением новых положений по обеспечению безопасности и качества продовольствия больше ответственности лежит на производителях и ритейлерах, выводящих товары на полки магазинов. Устанавливаются жесткие требования по предоставлению технического состава продукта и указанию его на упаковке.
В настоящее время осуществляется модернизация законодательной базы РФ в области контроля качества продуктов питания. Пока введено только 30 из 300 запланированных регламентов на отдельные товары, остальные выпускаются под «честное слово» самих производителей. За добротностью импортной продукции в скором времени будут следить пограничные службы. К 2016 году планируется совместно с Евросоюзом ввести систему надзора качества товаров путем негласных проверок. Как заявил представитель межотраслевого экспертного совета по ветеринарии Сергей Гудков, уже ведется работа над проектом федерального закона «О прослеживаемости продукции животного происхождения».
 
РОССИЙСКИЕ РЕАЛИИ
Казалось бы, система контроля за столько лет должна быть отработана до мелочей, но ее несовершенство с каждым годом дает о себе знать все больше. Этот вопрос поднимался на заседании Патриотической платформы «Единой России», в котором активно участвовали эксперты по качеству продовольствия, ведущие ритейлеры и представители социальных организаций. 
По экспертной оценке, несовершенство контроля качества в РФ складывается из несоблюдения технических регламентов, в результате чего большинство продуктов натурального хозяйства, в том числе и импортный мед, и бобовые, и некоторые виды поставляемых овощей, содержит трансжиры, ГМО и различные антибиотики. 
Говорить о стопроцентно здоровой пище в российских городах не приходится, разве только принять во внимание тот минимум, который можно приобрести непосредственно с фермерских хозяйств. Тем не менее в стране действует Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», согласно которому каждый гражданин вправе обратиться в независимые структуры по оценке качества продуктов и в органы государственной власти в случае выявленных нарушений. Обеспечение реализации данного положения является особенно важным для таких категорий населения, как беременные женщины, маленькие дети, диабетики, аллергики, состояние здоровья которых во многом зависит от потребляемых продуктов.
С момента вступления в ВТО Россия фактически открыла двери дешевым европейским аграрным продуктам, которые попали сюда практически бесконтрольно, при этом на отечественную сельхозпродукцию действуют ограничительные меры сразу в 20 странах. Поэтому санкции действительно являются способом защиты внутреннего рынка, так как импорт продовольственных товаров на июнь 2014 года составлял 80 %. Только за последний год количество зарубежных поставок в данной отрасли выросло на 4,4 %.
Введение продуктовых санкций существенно ограничило возможности стран ВТО ввозить товары в Россию, но они представлены как меры защиты собственной экономики и призваны дать шанс отечественным аграриям, поэтому не нарушают стандартов торговой организации.
 
МАРКЕТИНГ ЧЕСТНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА
Для крупных ритейлеров, у которых были заключены договоры на годовые поставки продовольствия практически со всеми государствами, попавшими под эмбарго, началось сложное время активных действий. Чтобы остаться на плаву, необходимо срочно переориентировать связи и найти выгодные решения. Еще одна задача, обозначенная правительством, состоит в сдерживании роста цен, что при создавшихся условиях не менее сложно. 
Многие делают ставку на поддержание локальных производителей в регионах, увеличивая объемы молочной продукции, а также овощей и мяса. Например, такой известный ритейлер, как X5 Retail Group, доля импортных поставок которого составляет порядка 5 %, утверждает, что дефицита и снижения качества продовольствия в этом году точно не будет, в особенности ввиду хорошего отечественного урожая в сегменте овощей и фруктов.
Тем не менее руководители других торговых сетей на данный момент усматривают негативное влияние санкций не только на ассортимент, который будет предложен потребителям, но и на его качество. Политики полного импортозамещения не ожидается в связи со сложностью хранения выращиваемых в России овощей и фруктов.
Есть огромные риски попадания на рынок фальсификата и некачественных товаров, на выявление которых потребуется время, что также может сказаться и на отношении потребителя. Также крупные игроки рынка рассматривают введение европейскими странами «серых» схем поставок, например посредством оформления своей продукции через Сербию и получения сертификатов на реализацию. Чтобы предотвратить подобные ситуации, важно активное содействие Федеральной антимонопольной службы Для сохранения своей репутации ритейлеры в большинстве своем планируют работать в честном сотрудничестве с правительством, поддерживая инициативы в отношении новых стран-импортеров, сообщая о нарушениях недобросовестных поставщиков, но и стараться поставлять качественные продукты для потребителей, осуществляя внутренний контроль.
 
НАРОДНАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Зачастую решающим фактором при выборе тех или иных продуктов питания у российского населения служит не качество, а стоимость. Демократичная цена – верный способ привлечь внимание потребителя. На этом зачастую строится конкурентная политика многих ритейлеров, в результате чего далеко не лучшие товары пользуются большим спросом благодаря грамотно продуманному маркетингу. Безусловно, это хоть и легкий, но обманный путь, и желаемый эффект носит весьма краткосрочный характер. Рано или поздно потребитель задумывается о том, что он употребляет в пищу, и начинает искать более безопасную для здоровья альтернативу. 
Сегодня существуют специализированные организации, которые занимаются проведением независимого контроля качества конкретных образцов, одна из которых – «Промзнак»: после проверки на товаре появляется отметка об одобрении общественным контролем. Дополнительная защита от подделок и недоброкачественности позволяет как продавцам, так и покупателям в любой момент удостовериться в пригодности тех или иных продуктов. Однако надо признать, что у заинтересованного лица не всегда найдется время и желание для подобной процедуры.
 
ЗНАКИ КАЧЕСТВА
Зарубежные товары, успешно прошедшие государственную регистрацию и таможенный контроль, получают, кроме подтвержденного разрешения на ввоз своей продукции, маркировку соответствия и полное техническое описание, по которым потребитель может сам определить, что товар прошел необходимые исследования и точно годен и разрешен к употреблению.
Нынешней осенью начали работу все органы, отвечающие за состояние импортируемых в РФ товаров: тщательно изучаются и отсеиваются не соответствующие требованиям Таможенного союза образцы мяса, овощей и молочных продуктов. Поэтому на прилавок будут в большинстве своем попадать только качественные продукты из стран СНГ, Востока и Латинской Америки.